Kancelarija za reviziju institucija u Federaciji BiH objavio je izvještaj o finansijskoj reviziji Federalnog ministarstva unutrašnjih poslova za 2025. godinu i donio mišljenje s rezervom, što znači da finansijski izvještaji nisu u potpunosti pouzdani. Revizori su utvrdili pogrešna knjiženja, kršenje procedura pri donošenju odluka o plaćama, nezakonito imenovanje komisija, zakašnjele popise imovine i propuste u javnim nabavkama.
Autor: Seida Bijedić/Akta.ba
Pogrešna knjiženja od gotovo devet miliona KM
Najteži nalaz revizije tiče se samih finansijskih izvještaja. U Glavnoj knjizi ministarstva razgraničeni rashodi po osnovu avansa iskazani su u iznosu od 8.929.046 KM, dok su razgraničeni prihodi pogrešno evidentirani u dugovnom saldu od 7.357.687 KM — a ni jedna ni druga pozicija ne odražavaju stvarno stanje. Razlog je višestruko knjiženje faktura za obuku kadeta u računovodstvenoj aplikaciji, gdje su na istom nalogu i pod istim datumom iste fakture unesene nekoliko puta, navodi se u izještaju.
Zahtjev za korekcijom upućen je Federalnom ministarstvu finansija tek 19. februara 2026. godine, četiri dana nakon isteka zakonskog roka koji je bio 15. februara. Revizori su odbili argumentaciju ministarstva da je grešku uzrokovao “bag” u softverskoj aplikaciji kojom upravlja FMF, napominjući da nisu prezentirani dokazi o ranijim pokušajima rješavanja problema, niti su do dana izrade izvještaja provedene ikakve korekcije. Glavna knjiga, koja bi trebala biti temelj svakog finansijskog izvještaja, ostala je netačna.
Odluka o platama donesena bez mišljenja Ministarstva finansija
Posebno osjetljiv nalaz odnosi se na Odluku Vlade FBiH o utvrđivanju radnih mjesta državnih službenika i namještenika na kojima se obavljaju poslovi pod posebnim uslovima i odgovornostima, kojom se zaposlenicima ministarstva i Federalne uprave policije odobravaju dodaci na osnovnu plaću od 10 do 30 posto.
Odluka je usvojena na sjednici Vlade 13. februara 2025. godine, a formalno mišljenje Federalnog ministarstva finansija stiglo je tek osam dana kasnije, 21. februara. FMF je u tom mišljenju, između ostalog, upozorilo da bi “diskriminirajući pristup” pri odabiru radnih mjesta mogao izazvati tužbe zaposlenika, jer ista ili slična radna mjesta tretirana su različito. Revizori su utvrdili da je Ured za zakonodavstvo još ranije upozorio da u prijedlogu odluke nisu definirani kriteriji za određivanje posebnih uslova rada, te da nije razmatrano jesu li određena radna mjesta stvarno izložena opasnim materijama, buci ili sličnim rizicima, što je ministarstvo ignorisalo.
Ukupno je odlukom obuhvaćeno 75 radnih mjesta u ministarstvu i 157 u Federalnoj upravi policije, pri čemu su primjeri nejednakosti upečatljivi: pomoćnici ministra za pravne, finansijske i opće poslove dobili su dodatak od 25 posto, dok je pomoćnik ministra u Jedinici za internu reviziju dobio svega 15 posto. Od petnaest predavača na Policijskoj akademiji, devet je svrstano u kategoriju od 15 posto, a šest u kategoriju od 10 posto, bez jasnog obrazloženja razlike.
Komisije s duplo više članova nego što zakon dopušta
Revizori su otkrili i sistematično kršenje Uredbe o načinu osnivanja radnih tijela, koja propisuje da komisija može imati najviše pet članova uključujući predsjednika. Ministarstvo je tu granicu višestruko premašilo.
Tim za kvalitet za realizaciju obaveza iz standarda ISO 9001:2015 imenovan je s čak 20 članova, od kojih je 13 bilo zaposlenika ministarstva. Na osnovu rada u toj komisiji, samo tokom 2025. godine zaposlenicima je isplaćeno 35.150 KM iz budžetskih sredstava. Radna grupa za evropske integracije imala je još više, ukupno 26 imenovanih članova, od kojih 13 iz ministarstva, a naknade su isplaćivane periodično za osam do dvanaest članova u iznosu od 296 do 370 KM po osobi. Na godišnjem nivou, za rad u tom tijelu isplaćeno je 19.758 KM. Revizori su naglasili da je ova praksa imala direktnu posljedicu u vidu veće potrošnje budžetskih sredstava.
Vanjski saradnici rade poslove za koje su sistematizovana stalna radna mjesta
Ministarstvo je u 2025. godini značajno povećalo troškove po osnovu ugovora o djelu, ti su izdaci porasli za više od 50 posto u odnosu na prethodnu godinu i dostigli neto iznos od 244.267 KM. Revizori su utvrdili da se znatan dio tog novca odlijevao vanjskim saradnicima koji su obavljali poslove predavača i instruktora na Policijskoj akademiji, dakle poslove za koje u sistematizaciji postoje stalna radna mjesta. Određeni ugovori o djelu sklapani su na period od dva mjeseca i obnavljani u kontinuitetu tokom cijele godine, čime se de facto zaobilazio Zakon o državnoj službi u FBiH.
Slična situacija bila je i u Sektoru za materijalno-finansijske poslove te u oblasti javnih nabavki, gdje je ministarstvo angažiralo fizičko lice po ugovoru o djelu za pružanje konzultativnih usluga. Ministarstvo je doduše provelo konkursne procedure za više upražnjenih radnih mjesta, no revizori su naglasili da angažman po ugovorima o djelu za sistematizovana radna mjesta nije usklađen sa zakonskim okvirom.
IPhone 17 ProMax za 17 službenika, dva telefona data FUP-u bez osnova
U poglavlju o materijalnim rashodima revizori su skrenuli pažnju na nabavku 17 mobilnih telefona visoke cjenovne klase u ukupnom iznosu od 50.895 KM, što znači da je svaki uređaj koštao 2.916 KM. Radi se o modelu iPhone 17 ProMax, a nabavka je provedena putem e-aukcije od koje je ponuđač Moon d.o.o. Zenica pobijedio s cijenom koja je bila niža od inicijalne za svega 11 posto. Revizori su konstatirali da je ministarstvo za ove telefone visoke cjenovne klase izdvojilo “značajna novčana sredstva”, od kojih je deset uređaja dodijeljeno zaposlenicima ministarstva.
Osim toga, revizijom je utvrđeno da su dva službena mobilna telefona dodijeljena vršiocima dužnosti direktora i direktoru Federalne uprave policije, i to na osnovu reversa, što nije u skladu s internom Procedurom o korištenju službenih telefona, koja pravo na takav uređaj daje isključivo rukovoditeljima unutar ministarstva.
Javne nabavke: žalba usvojena, postupak poništen, nova nabavka skoro dvostruko skuplja
U dijelu javnih nabavki revizori su evidentirali propuste u postupku nabavke uniformi i dijelova uniformi za kadete Policijske akademije. Komisija za nabavke odbila je tri od četiri pristigle ponude kao neprihvatljive, jer uzorci navodno nisu odgovarali tehničkoj specifikaciji. Jedina prihvaćena ponuda bila je ona ponuđača Shot d.o.o. Zenica, a ugovor je dodijeljen za LOT 2.
Međutim, jedan od odbijenih ponuđača uložio je žalbu i naveo da je upravo prihvaćena ponuda ta koja nije ispunjavala zahtjeve tehničke specifikacije, između ostalog da zimske čizme ne posjeduju petnu traku, a čičak traka za opasač nije našivena u propisanoj dužini. Ured za razmatranje žalbi usvojio je žalbu u julu 2025., predmet je vraćen na ponovni postupak, a ministar je poništio cijeli postupak. Nova nabavka pokrenuta je u martu 2026. s procijenjenom vrijednosti od 1.755.000 KM, što je za oko 70.000 KM više od prvobitan procijenjene vrijednosti poništenog postupka.
U drugom postupku nabavke uniformi vrijednog 3.861.000 KM ministarstvo nije sačinilo pisanu zabilješku o prethodnoj provjeri tržišta, što je zakonska obaveza. Obrazloženje da je cijena preuzeta na osnovu prethodne poništene nabavke revizori nisu prihvatili kao dovoljno.
Trinaest preporuka, dvije od kojih se ponavljaju
Na kraju revizijskog ciklusa Ured za reviziju dao je ukupno 13 preporuka, jedanaest novih i dvije koje se ponavljaju iz prethodnog izvještaja. Ministarstvo nije realiziralo preporuku o angažovanju izvršilaca isključivo u skladu sa Zakonom o državnoj službi, a preporuka o uspostavi funkcionalne interne revizije ostala je samo djelimično provedena. Revizori su posebno naglasili da je ministarstvo u međuvremenu implementiralo obje preporuke iz tzv. pisma menadžmentu koje je prethodilo reviziji, što su ocijenili pozitivnim signalom, ali to nije ni izbliza dovoljno da prikrije obim utvrđenih propusta.